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                    實現“碳中和”發展的關鍵舉措

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                    【摘要】:
                    國家主席習近平先后兩次向世界宣布:中國提高國家自主貢獻力度,力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。

                    實現“碳中和”發展的關鍵舉措

                     

                    國家主席習近平先后兩次向世界宣布:中國提高國家自主貢獻力度,力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。

                     

                    “3060”雙碳目標是中國對國際社會的莊嚴承諾,也是中國未來四十年的重大國策,中國作為最大體量的碳排放國,要用最短時間實現最大降幅,要求中國完成能源形式的跨代升級以及超百萬億的巨額投資,也將引起經濟、技術和社會的深刻變革。本文探討我國“碳中和”發展過程中的關鍵影響因素。

                     

                    一、我國“碳中和”面臨的挑戰

                     

                    01、體量、時間和降幅的三重考驗

                     

                    2021年4月國家主席習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會,并發表題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話,進一步強調了中國應對氣候變化的雄心和力度。但在我國實現達峰和中和的過程中將面臨體量、時間和降幅的三重考驗。

                     

                    體量考驗:國際非政府組織“全球碳計劃”2020年12月11日發布報告顯示,由于疫情影響,2020年全球范圍內的二氧化碳排放量下降了7%。但根據碳簡報(CarbonBrief)發文數據,2020年上半年中國二氧化碳排放量下降了約3%,下半年的排放量激增4%以上,全年同比增1.5%。

                     

                    降幅考驗:根據雙碳目標,我國將在2030年實現碳達峰,中國年二氧化碳排放量未來幾年仍處于上升階段,也就意味著中國將完成全球最高碳排放強度降幅。

                     

                     

                    時間考驗:中國將用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。發達國家從碳達峰到碳中和,歐盟從1979年到2050年將用71年,美國從2007年到2050年用43年,日本從2013年到2050年用37年,而中國給自己規定的時間只有30年。

                     

                     

                    02、產業結構、能源結構轉型壓力大

                     

                    能源結構:目前化石能源燃燒排放是主要的全球二氧化碳來源,占比約85%。目前,我國能源結構中化石能源依然占比較大,特別是對煤炭的依賴程度較高,結構性占比58%,其二氧化碳排放占總量的80%。我國能源排放二氧化碳量比世界平均水平高30%,實現煤電達峰仍需要一段時間。

                     

                    產業結構:清華大學國家金融研究院院長朱民在關于我國雙碳目標實現的相關討論中提到,歐洲國家在提出碳中和的時已處于經濟相對發達水平,人均GDP在3萬-4萬美元,整體經濟處于年增速2%-2.5%的低增長狀態,服務業占比已到70%左右,工業消耗能源部分比較小,和我國現在面臨的情況是完全不一樣的。

                     

                    我國目前為保障產業鏈、供應鏈穩定,仍需高質量發展第二產業,同時,我國相關產業鏈大多建立在化石能源基礎上,轉型意味著面臨產業鏈的深層次變革、技術改造以及對相關技術人才的需求等一系列的新課題,轉型升級任務緊迫而艱巨。

                     

                    03、關鍵低碳化技術發展需求緊迫

                     

                    近年來,我國綠色低碳技術取得了長足進步,但面對3060目標,我國綠色低碳技術還需要實現重大突破,尤其是面臨2030碳達峰的目標,我國先進技術研發的需求依舊緊迫。

                     

                    中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南提出,為促進碳達峰、碳中和我國還需要攻克下一代氣候模式和碳循環模擬預測技術、清潔能源和智慧儲能關鍵技術、碳捕集和封存規?;P鍵技術、近零排放建筑關鍵技術、綠色低碳交通關鍵技術、現代農業與糧食減碳關鍵技術、氣候觀測與溫室氣體排放監測核算關鍵技術、生態固碳增匯關鍵工程技術、氣候彈性和適應機制等關鍵技術。

                     

                    二、實現“碳中和”發展的關鍵舉措

                     

                    01、從政策體系、產業層面加強頂層設計

                     

                    1.1 通過完善政策法規體系建設,實現政策引導

                     

                    我國“碳中和”發展無論是在全民意識提升還是技術領域創新都離不開政策的引導以及系統的頂層設計。需建立統一的戰略規劃、打破體制機制、形成完善的低碳政策體系,推動完善強化清潔生產、提高資源利用效率、發展循環經濟等方面法律法規制度,強化執法監督;加強國際間的減碳合作;在全國范圍內進行統一的資源調配布局,推動地域之間的協同。

                     

                    1.2 通過培育光伏、風電、核能、水電等相關產業,增加可再生能源使用

                     

                    目前我國能源結構依然對化石能源依賴較大,為實現“碳中和”我國需大力培育非化石能源產業。根據《中國長期低碳發展戰略與轉型路徑研究》,預計到2050年,我國能源結構非化石能源占比將超過85%,煤炭比例將降至5%以下。

                     

                    目前我國光伏等新能源領域已經走在國際前端,具有國際競爭對手很難超越的能力。截至2019年底我國可再生能源總裝機容量7.9億千瓦,約占全球可再生能源發電總裝機的30%,水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機容量均居世界首位。新能源運營將成為未來40年長期高成長高景氣賽道。

                     

                    歐洲碳中和之路也采取政策先行、通過政策支持促進可再生能源發展。歐盟在2009年底制定了第三代能源改革方案,2011年發布了《能源路線圖2050》提出發展可再生能源;2018年首次提出“2050年歐盟實現碳中和”的長期戰略愿景,同年6月更新了氣候與能源框架協議,確定可再生能源占能源消費比例目標為32%;一年后,歐盟委員會發布了《歐洲綠色協議》,成為新時期歐盟氣候政策的綱領性文件,提出八大目標和3大保障措施;2020年將2050年碳中和目標納入立法。

                     

                    02、健全體制機制、建立綠色金融環境

                     

                    2.1 通過對電力、建材、鋼材等八大高耗能領域實行碳排放配額分配和清繳機制,實現對碳排放總量的控制

                     

                    目前我國主要對發電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和民航八個行業進行控排。管控對象為二氧化碳,包含直接排放和間接排放,對八個行業進行碳排放監測、報告與核查管理,并以發電行業為突破口,率先開展交易。

                     

                    同時通過碳市場監管制度、配額分配與履約清繳制度、監測報告核查制度以及市場交易相關制度建立我國碳交易市場頂級架構。中國生態環境部部長黃潤秋在2021年1月全國生態環境保護工作會上強調:持續推進全國碳市場制度體系建設,正式啟動全國碳排放權交易市場,加快推動《碳排放權交易管理條例》立法進程。

                     

                    2.2 通過碳交易機制與碳稅機制,引導技術和資金向低碳方向發展,淘汰落后產能,實現能源消費結構優化,同時推動企業轉型升級

                     

                    對控排企業可主要采用配合交易,即排放需求少的企業可以把富余的碳排放配額售出,通過交易碳排放權平抑生產成本,甚至產生收益,直接促進企業減少碳排放;排放需求多的企業也由于購買更多配額增加了成本,從而促使其改善生產技術,淘汰落后產能,推動企業進行轉型升級??嘏牌髽I也可以通過購買CCER降低履約成本。

                     

                    非控排企業中實施減排項目的企業,可以申請和備案獲得CCER(雙認證),通過出售CCER獲利,鼓勵企業進一步發展低碳技術。

                     

                    2.3 通過發展綠色金融支持碳中和

                     

                    在“十四五”開局,相關職能部門已釋放出信號。中國人民銀行貨幣政策委員會在2020年12月提出“以促進實現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系”;2021年1月中國人民銀行工作會議再次提及“落實碳達峰、碳中和重大決策部署,完善綠色金融政策框架和激勵機制”。

                     

                    “十四五”規劃中也提出要大力發展綠色金融。我國目前已經發展形成綠色貸款、綠色債券、碳金融產品、綠色保險以及綠色基金等產品體系,截至2020年末,中國綠色貸款余額近人民幣12萬億元,存量規模世界第一。未來,對綠色金融的支持力度將進一步加大,我國將不斷完善綠色金融體系。

                     

                    歐盟的碳排放交易系統ETS依據行業進行碳減排規劃和要求,主要交易能源、工業和航空行業產生的碳排放。EST是歐盟減碳的重要基礎,通過設置管控范圍內碳源設備碳排放上線、根據不同行業發展設置碳權配額等方式,實現通過市場化手段控制碳排總量。同時1990年歐盟開始推出碳排放稅,發展至今已形成了比較全面的機制,碳稅整體呈上升趨勢,預計未來會進一步碳稅力度會進一步加大,以期實現對碳交易機制的有力補充。

                     

                    03、提升固碳能力提高綠色低碳技術競爭力

                     

                    3.1 通過發展技術和生態碳匯,實現技術固碳和生態固碳

                     

                    目前,國際公認的有效實現減碳的主流技術為碳捕捉、利用與封存技術(CCS和CCUS),通過大力發展兩項技術實現技術固碳。CCS技術是指將CO2從工業或相關排放源中分離出來,輸送到封存地點,并長期與大氣隔絕的過程;CCUS技術是把生產過程中排放的二氧化碳進行提純,繼而投入到新的生產過程中,可以循環再利用,而不是簡單地封存,能產生經濟效益,更具有現實操作性。

                     

                    生態碳匯是對傳統的通過植樹造林、植被恢復等措施吸收大氣中二氧化碳的碳匯概念的拓展和創新,增加了草原、濕地、海洋等生態系統對碳吸收的貢獻,以及土壤、凍土對碳儲存碳固定的維持,強調各類生態系統及其相互關聯的整體對全球碳循環的平衡和維持作用。通過加快推進生態保護和修復重大工程、科學推進大規模國土綠化行動、加強提升生態碳匯能力的科學研究與技術開發,實現生態固碳。

                     

                    3.2 通過建立減碳路徑和協同增效機制倒逼技術攻關,提高綠色低碳技術競爭力

                     

                    我國已建立全社會脫碳路徑、以清潔化、電氣化為目標的能源系統脫碳路徑以及優化裝機結構、提升電網配置能力的電力系統脫碳路徑。同時,我國除了需要降低碳排放,還需要從根本上改善環境質量,為實現雙碳打下堅實基礎,以降碳為重點戰略方向,推動減污降碳協同增效和經濟社會發展全面綠色轉型。脫碳路徑的實現、協同機制的建立都需要大量的科學技術作為支撐,這將倒逼綠色低碳技術升級攻關,提升低碳技術市場競爭力。

                     

                    歐盟承諾2030年森林約占碳捕捉的10%,并出臺《2030氣候與能源政策框架》將林業所產生的溫室氣體排放量和吸收量納入核算框架;同時歐盟還制定了新森林戰略,要求到2030年,再種植至少30億棵樹,以提高森林固碳能力。

                     

                    三、小結

                     

                    實現碳達峰、碳中和不僅僅是中國對國際社會的承諾,更是一場意義深遠的綠色經濟革命。這場變革涉及理念轉變,產業、能源升級乃至整個經濟社會的轉型與可持續化發展。

                     

                    在“雙碳”目標下,我國有著體量大、降幅高、時間短的現實減排壓力,也有對整個能源體系、產業體系的挑戰以及對技術發展的強勁需求。如何走出一條清潔高效、合作共贏的具有中國特色的“雙碳”之路,是社會各界付出努力,共同探索的重大課題。

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